一、建設(shè)背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)張，高層建筑、商業(yè)綜合體等大量涌現(xiàn)，火災(zāi)防控壓力不斷增大 。同時(shí)，基層網(wǎng)格員任務(wù)不清、責(zé)任不明，基層末端消防安全監(jiān)管存在失控漏管風(fēng)險(xiǎn)。2017年10月10日，部局下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公消〔2017〕297 號(hào)），要求加速推進(jìn)現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合。在新時(shí)代，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決消防設(shè)施完好率低、單位主體責(zé)任落實(shí)不到位、消防技術(shù)服務(wù)不規(guī)范、基層末端消防安全監(jiān)管缺失等問題。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）監(jiān)管力量嚴(yán)重不足

一方面，消防救援機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足，以目前三類、四類支隊(duì)為例，支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)有2個(gè)與防火工作相關(guān)的科室，其中法制、火調(diào)、科技、宣傳工作合并設(shè)立綜合指導(dǎo)科，其余社會(huì)面防火指導(dǎo)、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督等由防火監(jiān)督科承擔(dān)，縣級(jí)消防大隊(duì)普遍也只有2至4名消防監(jiān)督執(zhí)法干部，擔(dān)負(fù)著社會(huì)單位消防監(jiān)督抽查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育以及消防安全專項(xiàng)整治、基層網(wǎng)格化消防管理等社會(huì)化消防工作職責(zé)。加之近年來，大型綜合體、高層建筑、化危企業(yè)逐年增多，重大活動(dòng)多、專項(xiàng)工作多、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴多，人員少、工作量大，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)消防監(jiān)督管理職能的矛盾比較突出。另一方面，隨著職權(quán)劃轉(zhuǎn)，消防部門已脫離公安隊(duì)伍，派出所履行消防工作職責(zé)的意愿有所下降，消防法律法規(guī)不完善及消防法修訂后公安機(jī)關(guān)原承擔(dān)的火災(zāi)隱患類行政處罰不再受案辦理，導(dǎo)致公安派出所消防執(zhí)法大量減少，基層監(jiān)管力量弱化明顯。

（二）數(shù)據(jù)資源互不聯(lián)通

長(zhǎng)期以來，各級(jí)各業(yè)務(wù)條線相繼研發(fā)數(shù)十款業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，極大程度提高了消防工作的信息化水平。然而，由于各系統(tǒng)研發(fā)時(shí)間較早，缺乏平臺(tái)兼容、功能集成、數(shù)據(jù)共享等方面的前瞻性，不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間從構(gòu)建方式到交互途徑，從信息采集到功能應(yīng)用均各不相同，存在天然技術(shù)壁壘，不能有效互聯(lián)互通，從而造成基層重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)沖突等現(xiàn)象，一定程度上削弱了各類信息化系統(tǒng)的生命力。同時(shí)，受制于原業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基本依托公安網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)，未與政府部門系統(tǒng)、社會(huì)單位系統(tǒng)形成貫通，數(shù)據(jù)來源渠道單一，缺乏信息對(duì)比，數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象在所難免。

（三）系統(tǒng)平臺(tái)各自為戰(zhàn)

當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，已逐漸成為制約我國(guó)智慧消防建設(shè)良性發(fā)展的重要障礙。一方面，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。企業(yè)平臺(tái)建設(shè)缺乏監(jiān)管、混亂無序，政企屬性不明；政府平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交互無明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，易形成信息孤島；消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)改造無設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，源頭治理無章可循。另一方面，保障機(jī)制不健全。政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化有償服務(wù)模式不清晰，省、市、縣三級(jí)大數(shù)據(jù)中心和消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)維保障難以為繼；部分物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于利益角度考慮，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、故意壓價(jià)，只管建不管用，系統(tǒng)更新維護(hù)不及時(shí)，作用效果難以體現(xiàn)；少數(shù)平臺(tái)甚至無人值守，完全空轉(zhuǎn)。

（四）防消聯(lián)勤難以銜接

近年來，隨著消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸的深入推進(jìn)，智慧消防建設(shè)在“消”的領(lǐng)域投入大量精力，全國(guó)各地相繼建成自上而下的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，已購買城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)，指揮車、無人機(jī)、圖傳設(shè)備、衛(wèi)星便攜站等信息終端不斷更新迭代，軟硬件水平迅速提升，基本達(dá)到“組成網(wǎng)、隨人走，不中斷、聯(lián)得上，看得見、聽得清，能圖傳、能分析”的建設(shè)要求。但由于消防執(zhí)法改革步伐持續(xù)加大，由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，智慧消防建設(shè)在“防”的領(lǐng)域步子相對(duì)較小，一些監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)滯后，基層在開展防火監(jiān)督業(yè)務(wù)時(shí)，缺乏與之配套的信息化手段，缺少“防消聯(lián)勤”的信息化平臺(tái)，直接導(dǎo)致防火工作時(shí)效性較低，難以形成整體合力。加之，當(dāng)前消防審核驗(yàn)收職能剝離，消防監(jiān)督編制進(jìn)一步收緊，如何在“防”的方面加強(qiáng)研究，顯得尤為緊迫。

二、主要做法

（一）設(shè)計(jì)省級(jí)智慧消防總體架構(gòu)

以應(yīng)急管理部和部消防救援局信息化戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合消防信息化發(fā)展基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)省級(jí)智慧消防總體架構(gòu)（如圖1所示），包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、智慧應(yīng)用層。其中，基礎(chǔ)設(shè)施層用于采集前端各類數(shù)據(jù)并向后端傳輸，同時(shí)提供基本的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算；數(shù)據(jù)服務(wù)層提供數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)挖掘和服務(wù)構(gòu)建，用于支撐省級(jí)智慧消防業(yè)務(wù)開展，并與部局系統(tǒng)、省、市數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換；智慧應(yīng)用層面向各類業(yè)務(wù)需求打造信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、消防安全網(wǎng)格化系統(tǒng)、社會(huì)消防服務(wù)信息系統(tǒng)。同時(shí)，按照應(yīng)急管理部、部局和省消防救援總隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)科學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全可靠的運(yùn)維防護(hù)體系 。

在基礎(chǔ)設(shè)施層中，各類感知基礎(chǔ)設(shè)施組成感知網(wǎng)絡(luò)，利用物聯(lián)感知、航空感知、視頻感知、衛(wèi)星感知、全民感知等不同手段，全量采集實(shí)體空間和虛擬空間的數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以光纖通信為骨干，以 4G/5G 傳輸為主體，以 NB-IoT、LoRa 等為補(bǔ)充，形成天地一體、全域覆蓋、全程貫通的通信網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)據(jù)服務(wù)層中，面向 MQTT 設(shè)備、NB 設(shè)備及其他主流設(shè)備（以 CoAP 和 HTTP 為主），通過接口識(shí)別提取建立接口庫，實(shí)現(xiàn)針對(duì)主流物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的自動(dòng)接入；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)典型感知對(duì)象，進(jìn)行特征體系構(gòu)建、映射規(guī)則制定和擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)制定，建立物體統(tǒng)一描述模型，實(shí)現(xiàn)感知對(duì)象數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化；最后，面向上層應(yīng)用需求，綜合通過數(shù)據(jù)融合算法、數(shù)據(jù)挖掘模型等實(shí)現(xiàn)通用服務(wù)模塊化支撐。

圖1 全省智慧消防總體架構(gòu)

（二）構(gòu)建消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

建成開放的消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（如圖2所示），省、市、縣三級(jí)并網(wǎng)運(yùn)行；制定公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，與省內(nèi)外物聯(lián)監(jiān)測(cè)服務(wù)企業(yè)平臺(tái)、維保機(jī)構(gòu)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等對(duì)接聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位火災(zāi)報(bào)警、自動(dòng)噴水、消火栓、消防水池水箱、消控室等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推行消防設(shè)施維保配套物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)服務(wù)模式，按照“誰維保、誰聯(lián)網(wǎng)”的原則，將消防設(shè)施運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)信息通過“消防安全物聯(lián)”微信小程序同步推送至社會(huì)單位、維保機(jī)構(gòu)；維保機(jī)構(gòu)根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)提示信息派員實(shí)地維保，并使用維保 App 軟件，自動(dòng)記錄維保過程，自動(dòng)生成維保報(bào)告。消防部門使用平臺(tái)對(duì)聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)施運(yùn)行狀況、維保情況實(shí)施網(wǎng)上巡查、動(dòng)態(tài)分析，對(duì)設(shè)施設(shè)備故障長(zhǎng)時(shí)間未整改的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并倒查維保機(jī)構(gòu)責(zé)任，有效形成消防部門、行業(yè)主管部門、維保機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位四位一體的閉環(huán)管理，大幅提升消防設(shè)施完好率。目前，5700余家單位接入平臺(tái)，火災(zāi)報(bào)警、自動(dòng)噴水、消火栓等系統(tǒng)的完好率超85%。

圖2 消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

（三）構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化系統(tǒng)

研發(fā)消防安全網(wǎng)格化系統(tǒng)及移動(dòng)端軟件（如圖3所示），并與全省社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)無縫對(duì)接，一體化上線應(yīng)用，一次性覆蓋到位，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格化管理工作縱向貫通、橫向協(xié)同。平臺(tái)分為6個(gè)級(jí)別（工作層面分為“大、中、小”三級(jí)網(wǎng)格；管理層面分為：總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)垂直管理體系）、8類角色（總隊(duì)用戶、支隊(duì)用戶、大隊(duì)用戶、消防監(jiān)督員、派出所民警、大網(wǎng)格員、中網(wǎng)格員、小網(wǎng)格員）以及5項(xiàng)具體任務(wù)（信息采集、巡查檢查、宣傳培訓(xùn)、工作例會(huì)、工作指導(dǎo)）。

通過平臺(tái)的任務(wù)自動(dòng)派發(fā)、提醒實(shí)時(shí)推送、信息分類流轉(zhuǎn)、記錄合理閉環(huán)、工作每月考評(píng)，形成“層級(jí)明細(xì)、權(quán)責(zé)清晰、制度完備、責(zé)任可溯”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，有效打通消防安全管理“最后一公里”。

（四）構(gòu)建重點(diǎn)單位管理平臺(tái)

構(gòu)建消防安全重點(diǎn)單位管理平臺(tái)（如圖4所示），同步部署開展消防安全管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，分類制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照監(jiān)督員創(chuàng)建、大隊(duì)驗(yàn)收、支隊(duì)核查、總隊(duì)抽查的模式，分批創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。研發(fā)配套 App 軟件，清單式設(shè)定消防安全職責(zé)、內(nèi)容、流程和時(shí)限，全面融入消防安全“三自主兩公開一承諾”等內(nèi)容，在重點(diǎn)單位全面推廣使用，規(guī)范落實(shí)巡查檢查、培訓(xùn)演練、評(píng)估備案等常態(tài)化管理工作。同時(shí)，建立單位自管評(píng)分模型，動(dòng)態(tài)、量化評(píng)定單位自管情況，實(shí)施“紅、黃、綠”三色預(yù)警，自動(dòng)推送隱患問題和預(yù)警信息，有效提升重點(diǎn)單位火災(zāi)防控效能，7000余家重點(diǎn)單位全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，97.6% 的重點(diǎn)單位自管評(píng)價(jià)在“良好”以上。